Journées Béninoises de l'Evaluation

[Elias Segla]

La cinquième édition des Journées Béninoises de l’Evaluation (JBE) s’est déroulée du 06 au 08 août 2018, au Bénin Marina Hôtel de Cotonou, sous le haut patronage du Ministre d'État, Secrétaire Général de la Présidence de la République du Bénin, Monsieur Pascal Irénée KOUPAKI.

Cette rencontre à portée internationale s'inscrit désormais dans une tradition car depuis 2010, les Journées Béninoises de l’Evaluation se tiennent de façon biennale et régulière. La communauté évaluative nationale et celle des pays représentés à la présente édition saluent la volonté politique affirmée des autorités béninoises. Elle remercie également tous les Partenaires Techniques et Financiers qui soutiennent le Bénin dans le développement du processus évaluatif. Il convient de citer le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), le Programme TWENDE MBELE et l’Initiative Internationale pour l’Evaluation d’Impact (3IE).

La cinquième édition des JBE a réuni environ 300 participants venus du Bénin, de l’Afrique et du monde, notamment des praticiens, chercheurs, spécialistes et professionnels de l’évaluation provenant de l’Administration publique, des institutions de la République, des collectivités locales, des universités, des organisations professionnelles et des organisations de la société civile.

Les participants se réjouissent de la présence effective des experts internationaux venus de l’Afrique du Sud, du Burkina Faso, de la Côte d’Ivoire, du Ghana, de la Guinée, de la Guinée Bissau, du Mali, de la Mauritanie, du Maroc, du Niger, du Sénégal, du Togo, de l’Inde, des Etats-Unis et du Canada.

Comme ce fut le cas des quatre dernières éditions, les présentes journées ont démarré par quatre modules de formations en lien avec le thème central intitulé
« L’évaluation pour promouvoir une administration de développement », qui ont porté sur :

• « la commande et la gestion des évaluations dans le secteur public (Termes de Référence et assurance qualité des évaluations) » ;
• « quelles méthodes d’évaluation pour les acteurs non-étatiques ? » ;
• « l’introduction à la commande, la prise en charge et la conduite d’une évaluation d’impact », et
• « l’évaluation sensible au genre ».

Les participants ont apprécié la richesse des informations techniques véhiculées et les perspectives qu'offrent ces dernières en termes de changement à induire dans la pratique évaluative.

La cérémonie d'ouverture a été rehaussée par la présence du Ministre d'État, Secrétaire Général de la Présidence de la République du Bénin, Monsieur Pascal Irénée KOUPAKI, du Représentant Résident du PNUD au Bénin, de la représentante de l’Initiative Internationale pour l’Evaluation d’Impact (3ie), et du représentant de la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD).

L'ouverture officielle de la cinquième édition a été précédée d'une communication inaugurale qui a porté sur « l’évaluation, un levier de promotion d’une administration de développement ». À partir des fondements théoriques de l’évaluation, cette communication a indiqué des pistes d’actions visant à améliorer la qualité des pratiques évaluatives, pour faire de l’évaluation un levier de la performance de l’administration publique, en vue de fournir des services de qualité aux populations.

Les travaux de la conférence ont été consacrés à la présentation des communications suivie de débats. Ces travaux ont été structurés autour de trois tables rondes à savoir :

• Table ronde n°1 : « Données probantes et processus de prise de décisions : chemin parcouru au Bénin et ailleurs » ;
• Table ronde n°2 : « Promotion de la culture du suivi et de l’évaluation dans la gestion du processus de développement » ;
• Table ronde n°3 : « L’évaluation, outil d’amélioration de la qualité des services publics fournis aux populations ».

La première table ronde a présenté les efforts consentis par les pays et institutions dans l’utilisation des données probantes pour la prise de décision en mettant l’emphase sur les conditions préalables que sont : l’institutionnalisation de l’évaluation et la systématisation de la pratique évaluative. Un accent particulier a été mis sur les mécanismes d’allocation des ressources budgétaires basées sur les données du suivi et de l’évaluation.

La communication introductive de cette table ronde a fait l’état des lieux de la demande et de l’utilisation de l’évaluation dans le secteur public au Bénin et en a dégagé les perspectives qui permettront à la fonction de contribuer à la construction d’une administration de développement.

Le premier panel a permis l’apprentissage par les pairs pour une capitalisation des connaissances et des expériences au niveau des pays. Il a fait le bilan de l’institutionnalisation de la fonction au Bénin, en Guinée, au Maroc et au Niger pour de meilleures perspectives. Il a offert aux participants l’occasion d’aborder les actions phares devant permettre d’asseoir définitivement la stabilité institutionnelle de la fonction.

À l’instar du premier panel, le deuxième a permis aux participants d’aborder les questions liées à la systématisation de la pratique évaluative dans leurs pays respectifs. Le Bénin, le Ghana, la Guinée, le Maroc, le Niger, l’Ouganda et les pays faisant partie du Programme WACIE ont partagé leurs expériences sur ces questions.

Dans le troisième panel, il a été question de discuter des mécanismes à développer pour mettre en synergie le système de suivi-évaluation et le processus de budgétisation. Les travaux de ce panel ont permis de nourrir les réflexions allant dans le sens de développement d’un tel mécanisme au Bénin.

L’enracinement de la culture évaluative appelle le renforcement du système national de suivi et d’évaluation, de manière à universaliser la pratique évaluative dans tous les domaines du service public et développer le réflexe de l’utilisation de ses outils chez tous les acteurs et partenaires du secteur public. L’utilisation des résultats du suivi et de l’évaluation dans la gestion du processus de développement permet de fournir aux décideurs politiques et aux gestionnaires, des données probantes pour l'amélioration de la formulation et de la mise en œuvre des politiques, programmes et projets. C’est la raison pour laquelle la promotion de la culture du suivi et de l’évaluation dans la gestion du processus de développement a été retenue comme thématique de la deuxième table ronde.

L’objectif de cette deuxième table ronde était tout d’abord de sensibiliser les participants à la compréhension des enjeux et défis cités supra, et de façon spécifique, les amener à s’approprier la démarche méthodologique de gestion des résultats découlant des évaluations, et la coopération en évaluation comme stratégie pour la promotion de la culture évaluative.

À la suite de la communication introductive qui a mis en exergue les enjeux et défis de l’enracinement de la culture évaluative, les discussions au cours du quatrième panel ont été axées sur la communication, la dissémination et la diffusion des résultats d’évaluations, le suivi de l’utilisation des résultats d’évaluation ainsi que la gestion des connaissances. La Banque Ouest Africaine de Développement a partagé notamment sa façon de faire dans ces domaines, avec le Bénin et la Mauritanie. Il en ressort que l’institutionnalisation est la clé fondamentale d’une gestion efficace des résultats d’évaluation.

Le cinquième panel a mis sous les feux de la rampe les programmes de coopération en évaluation, Twende Mbele et WACIE avec leurs différents partenaires, ainsi que les initiatives régionales en matière de conduite d’évaluation promues par l’UEMOA et la BOAD. Le rôle de ces initiatives de coopération dans la promotion de la culture évaluative a été valorisé.

Pour espérer que l’évaluation contribue au changement des conditions de vie des populations, il convient qu’elle soit d’abord et avant tout de bonne facture c’est-à-dire qu’elle aboutisse à un jugement crédible et que ses recommandations soient pertinentes et opérationnalisables.

Pour y parvenir, il importe que la culture de la performance s’enracine progressivement dans la sphère administrative et que la redevabilité vis-à-vis des parties prenantes soit au cœur de la gestion du processus de développement. D'où l'objectif principal de la troisième table ronde qui était d'amener les participants à comprendre les mécanismes par lesquels l’évaluation peut constituer un instrument d’amélioration de la qualité des services publics fournis aux populations à travers d’une part, les outils d’amélioration de la performance de gestion et d’autre part, la redevabilité.

La communication introductive sur le thème « La culture de la performance et la redevabilité pour renforcer l’impact de l’action publique », a mis en évidence les questions de responsabilité, de reddition de compte et de participation citoyenne qui doivent être associées à une culture de performance au sein du service public.

Dans cette veine, le sixième panel a été consacré au développement des outils de suivi et d’évaluation de la performance de gestion du service public au niveau des institutions, des entreprises publiques et des collectivités territoriales.

Enfin, le septième et dernier panel de la conférence a été consacré au rôle que doit jouer l’évaluation dans le cadre de la redevabilité, en vue de l’amélioration de la qualité des services publics. Les rôles et responsabilités spécifiques des acteurs étatiques (Gouvernement, Parlement, Collectivités territoriales) et non étatiques (ONG, Presse notamment) ont été situés.

Au terme des trois jours d’échanges et de discussions, les participants de la cinquième édition des Journées Béninoises de l’Evaluation saluent les avancées enregistrées sur le continent africain en général et au Bénin en particulier en termes d'enracinement progressif de la pratique et de la culture évaluative.

De façon spécifique, le Bénin a été félicité pour la mise à disposition d'un guide méthodologique national d'évaluation. Cependant, la conférence déplore que l'élaboration et l'adoption de la loi sur l'évaluation recommandée quatre années plus tôt lors de la troisième édition n'aient pas connu une avancée notable. Cette loi, pour les participants de la cinquième édition, devrait assurer l’ancrage institutionnel de la fonction évaluative et son indépendance, et comporter des dispositions contraignantes pour l’enracinement de la culture évaluative notamment au niveau des collectivités territoriales.

Par ailleurs, les participants ont recommandé :

• La consolidation des acquis de l’institutionnalisation de l’évaluation pour une meilleure gestion des résultats d’évaluation, notamment le suivi de la mise en oeuvre effective des recommandations qui en sont issues ;
• La consolidation de la base de données sur l’évaluation dont s’est déjà doté le Bénin, afin de la rendre fiable et facilement actualisable, pour faciliter le travail et la recherche en évaluation ;
• L’encouragement des collectivités territoriales à mettre en place des Bureaux locaux d’évaluation des politiques communales ou municipales ;
• L’impulsion de la création d’un indice de gouvernance locale ;
• Le renforcement des mécanismes institutionnels propres à mettre en synergie le système de suivi-évaluation et le processus de budgétisation ;
• Le renforcement des dispositifs de gestion des connaissances et de capitalisation des données probantes issues des évaluations pour une meilleure formulation des politiques publiques ;
• Le renforcement de la collaboration avec les réseaux de chercheurs universitaires (planificateurs, statisticiens, sociologues, politistes, économistes, etc.) en politiques publiques afin qu’une réflexion scientifique soit produite sur l’analyse des politiques publiques et sur la fonction évaluative ;
• La création d’un pôle scientifique en matière d’évaluation au sein de l’Université, matérialisé par la publication d’une revue scientifique sous forme électronique, pour diffuser les bonnes pratiques d’évaluation au niveau étatique et infra-étatique et mettre en évidence les pratiques néfastes ;
• Le renforcement de la formation des praticiens de l’évaluation communément appelés consultants et la certification ou l’agrément des évaluateurs ou des cabinets d’évaluateurs, sur la base de compétences et d’expériences ;
• La systématisation du recours à des instruments d’action publique (IAP) pour objectiver autant que faire se peut les résultats d’évaluation ;
• La systématisation d’une approche d’évaluation et des méthodes de collecte et d’analyse de données fondées sur les droits de l’homme et sensibles au genre ;
• La mise à disposition Bureau d’Evaluation des Politiques Publiques et de l’Analyse de l’Action Gouvernementale d’un Répertoire des indicateurs/indices dans les domaines tels que l’économie, la santé, l’éducation, l’agriculture, l’eau, l’assainissement, etc., afin de nourrir les variables d’analyse de montage des programmes publics et de rendre plus aisée leur évaluation rigoureuse.

Fait à Cotonou, le 08 août 2018

La Conférence

[Rituu B Nanda]

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The fifth edition of the Beninese Evaluation Days (JBE) took place from 06 to 08 August 2018, at the Benin Marina Hotel in Cotonou, under the patronage of the Minister of State, Secretary General of the Presidency of the Republic of Benin, Mr Pascal Irénée KOUPAKI.

This international meeting is now a tradition since since 2010, the Beninese Evaluation Days are held biennially and regularly. The national evaluative community and the countries represented in this edition welcome the strong political will of the Beninese authorities. She also thanks all the Technical and Financial Partners who support Benin in the development of the evaluation process. These include the United Nations Development Program (UNDP), the TWENDE MBELE Program and the International Initiative for Impact Assessment (3IE).

The fifth edition of the JBE brought together about 300 participants from Benin, Africa and the world, including practitioners, researchers, specialists and professionals from the evaluation of public administration, institutions of the Republic, communities local authorities, universities, professional organizations and civil society organizations.

Like the first panel, the second allowed participants to address issues related to the systematization of evaluative practice in their respective countries. Benin, Ghana, Guinea, Morocco, Niger, Uganda and the WACIE countries shared their experiences on these issues.

In the third panel, it was discussed to discuss mechanisms to develop to synergize the monitoring-evaluation system and the budgeting process. The work of this panel helped to feed the reflections on the development of such a mechanism in Benin.

The rooting of the evaluative culture calls for the strengthening of the national monitoring and evaluation system, so as to universalize evaluative practice in all areas of the public service and develop the reflex of the use of its tools by all actors and institutions. public sector partners. The use of monitoring and evaluation results in the management of the development process provides policy makers and managers with evidence to improve the formulation and implementation of policies, programs and programs. projects. This is why the promotion of the culture of monitoring and evaluation in the management of the development process was chosen as the theme of the second round table.

The objective of this second roundtable was first of all to sensitize the participants to the understanding of the issues and challenges mentioned above, and specifically, to get them to appropriate the methodological approach of managing the results resulting from the evaluations, and evaluation cooperation as a strategy for the promotion of evaluative culture.

Following the introductory paper that highlighted the issues and challenges of rooting the evaluative culture, the discussions during the fourth panel focused on the communication, dissemination and dissemination of evaluation results. monitoring the use of evaluation results as well as knowledge management. The West African Development Bank shared its way of doing things in these fields with Benin and Mauritania. It shows that institutionalization is the fundamental key to effective management of evaluation results.

The fifth panel brought into focus the programs of cooperation in evaluation, Twende Mbele and WACIE with their various partners, as well as the regional initiatives on evaluation conduct promoted by UEMOA and BOAD. The role of these cooperation initiatives in promoting the evaluative culture has been valued.

To hope that evaluation contributes to changing the living conditions of the populations, it should be first and foremost of good quality that is to say that it leads to a credible judgment and that its recommendations are relevant and operationalizable.

To achieve this, it is important that the culture of performance is progressively rooted in the administrative sphere and that accountability to stakeholders is at the heart of the management of the development process. Hence the main objective of the third roundtable, which was to get the participants to understand the mechanisms by which evaluation can constitute an instrument for improving the quality of public services provided to the population through, on the one hand, , tools for improving management performance and secondly, accountability.

The introductory paper on "Performance Culture and Accountability to Enhance the Impact of Public Action" highlighted the issues of accountability, accountability and citizen participation that need to be associated with performance culture in the public service.

In this vein, the sixth panel was devoted to the development of tools for monitoring and evaluating public service management performance at the level of institutions, public enterprises and local authorities.

Finally, the seventh and last panel of the conference was devoted to the role of evaluation in the context of accountability, with a view to improving the quality of public services. The specific roles and responsibilities of the State actors (Government, Parliament, Territorial Communities) and non-state actors (NGOs, Press in particular) have been located.

At the end of the three days of exchanges and discussions, the participants of the fifth edition of the Beninese Evaluation Days welcome the progress made on the African continent in general and in Benin in particular in terms of the progressive rooting of the practice and evaluative culture.

Specifically, Benin was congratulated for the provision of a national methodological guide

Participants welcomed the effective presence of international experts from South Africa, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Mali, Mauritania, Morocco, Niger, Senegal, Togo, India, United States and Canada.

As was the case for the last four editions, these days started with four training modules related to the central theme entitled
"Evaluation to promote a development administration", which focused on:

"Order and management of evaluations in the public sector (terms of reference and quality assurance of evaluations)";
"What evaluation methods for non-state actors? »;
"Introduction to ordering, taking charge of and conducting an impact assessment", and
"Gender-sensitive assessment".
The participants appreciated the richness of the technical information conveyed and the perspectives offered by the latter in terms of the change to be induced in evaluative practice.

The opening ceremony was enhanced by the presence of the Minister of State, Secretary General of the Presidency of the Republic of Benin, Mr. Pascal Irénée KOUPAKI, the UNDP Resident Representative in Benin, the representative of the International Initiative for the Impact Assessment (3ie), and the representative of the West African Development Bank (BOAD).

The official opening of the fifth edition was preceded by an inaugural communication which focused on "evaluation, a lever for promoting a development administration". Based on the theoretical underpinnings of the evaluation, this communication has indicated ways to improve the quality of evaluative practices, to make evaluation a lever for the performance of the public administration, with a view to providing quality services to the people.

The work of the conference was devoted to the presentation of papers followed by debates. This work was structured around three round tables, namely:

Roundtable 1: "Evidence and decision-making processes: what has been done in Benin and elsewhere";
Round table n ° 2: "Promotion of the culture of monitoring and evaluation in the management of the development process";
Round table n ° 3: "Evaluation, a tool for improving the quality of public services provided to the population".
The first roundtable presented the efforts of countries and institutions in using evidence for decision-making with the emphasis on the prerequisites of: institutionalizing evaluation and systematizing evaluative practice. Particular emphasis was placed on mechanisms for allocating budgetary resources based on monitoring and evaluation data.

The introductory paper of this roundtable reviewed the state of demand and the use of public sector evaluation in Benin and identified the perspectives that will enable the function to contribute to the construction of a development administration.

The first panel allowed peer learning for capitalization of knowledge and experiences at the country level. He took stock of the institutionalization of the function in Benin, Guinea, Morocco and Niger for better prospects. He offered the participants the opportunity to discuss the flagship actions that will definitely establish the institutional stability of the function.

[LOYE Alexis Salvador]

Congrats bro